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汽车客运站现状及其发展建议
汽车客运站是每个城市的公益性社会服务窗口企业，是每个城市的形象窗口，主要为道路旅客运输提供实名制售票、检票、安检、反恐防控，候车、组织客源与车辆等服务，尤其是近两年来以至将来都成为疫情防控常态化重要卡点。公益性社会功能尤其凸显重要。
笔者对各汽车站进行了调研：汽车站面临的情况不容忽视
汽车站现状：
近年来，随着高铁网络飞速发展和私家车数量逐年攀升疫情频发等因素的影响，道路客运行业发展受到了较大冲击，道路旅客流量逐年递减，汽车客运站经营随之下滑，大部分客运站建成已久，维修成本逐渐增加；职工“五险一金”标准不断提高，人工成本持续增长。面临收入下降、支出持续增加的境况，大多汽车站已经入不敷出，大都出现长期欠薪欠保问题，但汽车站作为公益性，为人民服务的城市窗口，肩负着安全管理、疫情防控、反恐维稳，文明创建、特殊群体服务等社会功能，不但不能自生自灭，而且要建的更好、服务得更好，才能彰显现代社会发展惠民亲民，为人民服务的初心。
一、汽车客运站经济属性和政策分析
汽车客运站作为第三方企业，在旅客和道路客运经营者间建立衔接，提供源头运输服务，其功能已更多地向社会公共服务转移，主要体现在以下四方面：
服务功能。《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条指出：本规定所称客运站经营，是指以站场设施为依托，为道路客运经营者和旅客提供有关运输服务的经营活动。《汽车客运站级别划分和建设要求》中也明确规定：汽车客运站是公益性交通基础设施，是道路旅客运输网络的节点，是道路运输经营者与旅客进行运输交易活动的场所，是为旅客和运输经营者提供站务服务的场所，是培育和发展道路运输市场的载体。汽车客运站的主要任务是组织和调度车辆运行，安全、迅速、有序地组织旅客乘车，方便旅客办理一切旅行手续，为旅客提供舒适的候车条件。
汽车客运站、铁路客运站、民航机场、客运码头的功能基本相同，均具有组织集散旅客、停泊调度安排交通工具，承接邮件包裹托运等社会服务功能。根据《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》关于“公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标”，汽车客运站应比照功能相似的铁路客运站、民航机场、客运码头，统一归属于公益性国有企业。
用地性质。《土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：城市基础设施用地和公益事业用地。”汽车客运站用地应该是通过政府划拨的方式来保障用地需求，并在当地五年发展规划当中对汽车客运站用地进行明确，征地动迁等都应由当地政府按公益性用地解决。这与民航机场、铁路客运站是一致的，对应《土地管理法》中的表述，汽车客运站应属于公益性国有企业。
资金投入渠道。客运站建设资金来源从自筹为主的方式已逐渐转变为以政府投资为主，以公众资金投入为辅的资金投入方式。从河南的情况来看，根据汽车客运站级别等因素，省级政府部门对于汽车客运站的建设、维修改造等也会提供补助资金。对于列入主要交通枢纽的汽车客运站建设，国家及省政府部门均会提供资金补助。但是，市县政府投资都还没有落实，都还没有纳入当地政府规划，这与外省市有很大差距。在汽车客运站安全例检线、联网售票系统等建设项目上，河南省交通部门也尚未提供一定的资金补助，这与外省市差距较大，建议省厅出台从政策和省财政厅联合下文，要求给与汽车客运站给与联网售票，场站建设维修资金补助，积极出台了相关配套政策，提供资金保障。
社会管理功能。《规定》第六十七条第二款规定：“客运站经营者应当对出站客车进行安全检查，采取措施防止危险品进站上车，按照车辆核定载客限额售票，严禁超载车辆或者未经安全检查的车辆出站，保证安全生产。”第六十八条第一款规定：“客运站经营者应当禁止无证经营的车辆进站从事经营活动。”按照交通运输部的有关要求，汽车客运站要严格执行实名制售票、“三不进站，六不出站”的安全检查，对旅客携带的行李包裹进行安检，防止危险品进站；对旅客验证健康出行码、体温监测、场站消毒通风等常态化疫情防控措施；对车辆进行安全例检、限额售票及资质核查，防止具有安全隐患和无经营许可的车辆出站。此外，《规定》第七十四条规定，“客运站经营者应当制定公共突发事件应急预案”，对公共场所安全保护及治安管理也具有一定的职能。从法律法规授予的职责来看，汽车客运站已不仅仅是从事企业经营的内容，在安全管理、杜绝非法营运和防恐安保、疫情防控，文明创建等社会管理中都投入了大量的人力、物力和财力，从源头上保障了道路运输行业安全有序运营。因此，汽车客运站已不完全是商业类国有企业，而是更多地体现出公益类国有企业的性质。
综上所述，汽车客运站与其他交通方式场站相比具有相似的功能与性质，应将汽车客运站的属性界定为公益性。
二、在政策扶持上体现汽车客运站公益性定位
建议各级政府及交通主管部门设立对汽车客运站的建设维修补贴标准，各级政府部门按照比例对汽车客运站的建设维修提供资金保障，以降低成本。对汽车客运站维修及安全例检、自动售取票机等重点、大型设施设备采购上给予资金补贴，保障汽车客运站服务功能。对非因经营管理因素造成的亏损的客运站，给予相应的工资兜底补贴，确保汽车客运站的持续发展，保证服务能力。
四、充分发挥汽车客运站公益性服务功能
切实发挥源头监管作用。在安全管理等方面法律法规已赋予汽车客运站监管职责，汽车客运站在做好道路运输服务的同时，应当切实履行实名制售票检票、五证一卡报班、疫情防控、反恐防恐，“三不进站，六不出站”等源头监管职责，做好汽车客运站安全防范工作。
加强服务能力建设。汽车客运站作为道路旅客运输的必要环节，应充分发挥运输服务功能，以人为本，做好汽车客运站服务工作。按照交通运输部“三优”、“三化”规范要求，汽车客运站应提高服务能力，为旅客提供热情周到、安全便捷的优质乘车服务；完善设施设备的配备与管理，为旅客提供整洁卫生、明快祥和的优美乘车环境；合理组织客流、行包流、车流和信息流，为旅客提供畅通、快速、准时的优质乘车秩序。
推进综合服务功能建设。大力推进汽车客运站综合服务产业发展，拓展汽车客运站服务内容，在保证基本功能的前提下以主带辅、以辅养主，形成汽车客运站综合服务功能。在旅游城市及地区，鼓励汽车客运站运游结合，依托现有场站加快建设旅游集散中心，通过与旅游包车企业及旅行社的合作，打造旅游集散品牌，拉动汽车客运站客流量，增加收入。鼓励汽车客运站发展小件快递业，通过与快递企业的合作，利用客车行李舱和客运站的节点功能，以客运班线运营为依托，推进汽车客运站运邮一体化发展，打造邮件集散中心，为汽车客运站增加新的经济增长点。在农村地区，加强汽车客运站与邮政部门的合作，以农村客运站为节点发展农村物流，拓展农村客运站的服务功能。此外应推进汽车客运站提供宾馆、餐饮、汽车租赁、门票代售等商业服务，鼓励汽车客运站综合开发，推进站商一体化建设。
在土地规划使用上引导汽车客运站融入综合运输体系。汽车客运站作为综合交通运输的节点，其主要功能是要实现各种交通方式的方便换乘与衔接。因此在汽车客运站的用地规划中，应充分考虑公铁、公水及与公交、地铁、出租车的顺畅衔接，保证乘客出行便利，实现零距离换乘。
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