关于双重预防机制，这些年我们越来越多的听到、看到与其相关的一些文件和新闻，一些行业标杆企业也确实顺势建立了相关的配套制度和管理要求，那么您对它的了解程度究竟有多少呢，我们今天来聊个清楚。

一、2016年国务院安委会办公室印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，要求各地方、各行业在安全管理工作中大胆探索，其中提到构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），是遏制重特大事故的重要举措，并做了相关的工作要求。

二、构建双重预防机制的总体思路

准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。其实我觉得这里并不算很严谨，其实一切工作的前置必要条件是明确责任，就需要和安全生产责任制相衔接，就是应该在风险管控前面加上明确和落实安全生产责任。

三、工作目标

尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

四、风险管理

关于风险管理这项工作的具体开展，大概可以粗分为风险点确定、风险的辨识、风险的评价及风险的控制等几个流程。

首先我们来说风险点确定，主要是从静态风险和动态风险两个方面着手，其实也就是分别按照设施、部位、场所、区域和操作及作业活动两个大的子类去划分。

1、建筑工程至少应包含JGJ 59 所涉及的设施、部位、场所、区域包括临时设施、脚手架 (包括扣件式钢管脚手 架、门式钢管脚手架、碗扣式钢管脚手架、承插型盘扣式脚手架、悬挑式脚手架、附着式 脚手架等) 、吊篮、模板支撑、高处作业防护设施、施工用电、物料提升机、施工升降机、 塔式起重机、汽车式起重机、施工机具 (包括平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、 电焊机、搅拌机、气瓶、翻斗车、潜水泵、振捣工具、桩工机械等) 等；还应包括包括地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、建筑给排水及采暖、建筑电气、智能建筑、通风与空调、电梯、 建筑节能等十个分部工程。

2、操作及作业活动应包括地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、建筑给排水及采暖、建筑电气、智能建筑、通风与空调、电梯、建筑节能等十个分部工程所涉及的作业活动，还应包括 JGJ59 所涉及的操作及安拆工程等；

JGJ59 所涉及的操作包括塔式起重机使用和施工升降机使用以及其他设备设施的使用等；

JGJ59 所涉及的安拆工程包括基坑支护工程、脚手架工程、塔式起重机安拆工程和施工升降机 安拆工程以及其他设备设施的安拆工程等。

风险点确定完以后，接下来要进行的就是风险点的排查，风险点排查应对施工作业全过程场地内部、外部因素和作业导致的风险进行风险点排查。对施工现场的办公区、生活区、作 业区以及周边建筑物、构筑物、山体、水文、气象等可能导致事故风险的物理实体、作业环境、作业空间、作业行为、气象分析、管理情况等进行排查。

而一般风险点排查应通过查阅档案资料、现场调研、座谈询问等方法，由技术、安全、质量、设备、材料等专业人员组织开展。

对于风险辨识或者我们习惯上常说的危险源辨识，目前对于我们行业来说，主流采用的两种方法就是JHA和SCL，下面我们分开来讲。

1、工作危害分析法 (JHA)

工作危害分析法是一种定的风险分析辨识方法，是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行 人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。

采用工作危害分析法进行分析时，应先将建筑工程的施工作业活动划分成多个施工工序，找出每个 施工工序中的危险源，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全 控制措施不能满足安全施工的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全施工；危险仍然较大时，还 应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可以接受的水平。

它主要适用于对动态风险进行辨识。

2、安全检查表法 (SCL)

安全检查表法是一种定的风险分析辨识方法，是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定施工现场及周边构筑物的状态是否符合安全要求，通过检查发现建筑施工过程中存在的风险，提出改进措施的一种方法。安全检查表的编制主要依据以下四个方面的内容：

—— 国家、行业、地方建筑施工有关安全法规、规定、规程、规范和标准，企业的规章制度、标准 及操作规程；

—— 国内外建筑行业、建筑施工企业事故统计案例，经验教训；

——建筑行业及企业安全生产经验，特别是减少或避免事故发生的实践经验；

——系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，应作为防止事故控制点源列 入检查表。

它主要适用于对静态风险进行辨识，主要适合于那些经验不是很丰富的辨识工作人员，我们只需要对照检查表去一一确认即可。

依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861），对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危 害因素进行全面辨识，充分考虑危害的根源和质。在这四种因素里面，人的因素是核心，首先要分析 人的因素 (人的不安全行为：主要是违章操作、违章、不遵守有关规定等)；其次是物的因素 (物的不 安全状态)，再分析环境因素 (主要是室内作业场所环境不良、室外作业场地环境不良等)，最后再分析管理因素。

建筑施工中危险源可能发生的事故类型及后果主要有坍塌、高处坠落、触电、物体打击、机 械伤害、火灾、起重伤害、爆炸、车辆伤害、中毒和窒息、灼烫以及其他伤害。具体详见国家标准《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441）。

对风险进行定、定量评价。评价时，L (事故发生的可能) 、E (人员暴露于危险环境 中的频繁程度) 和C ( 一旦发生事故可能造成的后果) 的取值应建立在企业现有控制措施的基础上，并遵循从严从高的原则。这里最通俗易懂的评价方法就是作业条件危险评价法。

K·J·格雷厄姆和G·F·金尼认为，影响危险的主要因素有3个:

①发生事故或危险事件的可能;

②暴露于这种危险环境的情况;

③事故一旦发生可能产生的后果。用公式来表示，则为:D=L×E×C式中，

D为作业条件的危险;

L为事故或危险事件发生的可能;E为暴露于危险环境的频率;

C为发生事故或危险事件的可能结果。

对有下列情形之一的，基于事故发生后果的严重，无论评价级别为何种等级，可直接判定为重大风险：

——违反法律、法规及国家标准、行业标准中强制条款的均为重大风险；

——发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的均为重大风险； ——超过一定规模的危险较大的分部分项工程均为重大风险 (见附录D) ；

——具有中毒、爆炸、火灾、坍塌等危险的场所，作业人员在 10 人及以上的为重大风险； ——经风险评价确定为最高级别风险的。

企业应按照“从严从高”、“应判尽判”的原则确定重大风险，提高管控层级。

当一个风险点对应多个危险源，且危险源级别不同时，应按最高风险级别的危险源确定风险点级别。

五、风险控制

辨识和评价完成的风险，如果不采取措施进行有效控制，就会最终演变为隐患甚至是事故，这里我们重点说一下。

按照工程管理的多维度进行分析，风险管控措施无法是管理措施、技术措施、应急措施等。

1、工程技术措施

工程技术措施是指作业、设备设施本身固有的控制措施，通常采用的工程技术措施有：

——消除：通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除危险、危害因素；如职工宿舍区集 中供暖取代每间宿舍燃煤采暖，消除一氧化碳中毒这一危险源；

——预防：当消除危险、危害因素有困难时，可采取预防技术措施，预防危险、危害发生，如使 用漏电保护装置、起重量限制器、力矩限制器、起升高度限制器、防坠器等；

——减弱：在无法消除危险、危害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施，如设 置安全防护网、安全电压、避雷装置等；

——隔离：在无法消除、预防、减弱危险、危害的情况下，应将人员与危险、危害因素隔开和将不 能共存的物质分开，如圆盘锯防护罩、拆除脚手架设置隔离区、钢筋调直区域设置隔离带、氧气瓶与乙炔瓶分开放置等；

——警告：在易发生故障和危险较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志，必要时，设置声、 光或声光组合报警装置，如塔式起重机起重力矩设置声音报警装置。

2、管理措施

通常采用的管理措施：制定安全管理制度、成立安全管理组织机构、制定安全技术操作规程、编制专项施工方案、组织专家论证、进行安全技术交底、对安全生产进行监控、进行安全检查、技术检测以及实施安全奖罚等。

3、培训教育措施

通常采用的培训教育措施：员工入场三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作业人员继续教 育、作业前安全技术交底、体验式安全教育以及其他方面的培训。

4、个体防护措施

通常采用的个体防护措施：安全帽、安全带、防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手 套、绝缘鞋、呼吸器等。

5、应急处置措施

通常采用的应急处置措施：紧急情况分析、应急预案制定、现场处置方案制定、应急物资准备以及 应急演练等。

六、风险分级管控

依据国务院安委办下发的文件，安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，目前我通过了解中建等公司的制度，大概基本也是按照这四个级别进行管控，主要是把管控层级为四级，分别为企业级、项目级、施工班组级和作业人员级。

而且要求上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。

七、风险的告知

建筑施工企业应建立重大危险源公示、告知制度。危险源公示、告知可以采用设立公示、标识、 告知卡、安全警示标志、二维码和安全技术交底等多种形式。

——工程项目应至少对属于一级风险的重大危险源进行公示。工程项目应在施工现场醒目位置(如： 工地大门两侧或人员出入口处) 设置“重大危险源公示” ，公示应注明风险点、危险源、风险级别、可能出现的后果、控制措施 (应包括应急处置措施) 、管控层级和责任人等内容；

——工程项目应对属于一级风险的危险源设置标示进行告知，宜对属于二级风险的危险源设施标 示进行告知。工程项目应在一级风险危险源的施工部位设置标识，宜在二级风险危险源的施工部位设置标识。标识应注明风险点、危险源、风险级别、可能出现的后果、控制措施 (应包括应急处置措施) 、管控层级和责任人等内容。标识应根据危险源风险级别对应的颜色，分色标示；

——对施工作业人员宜采用发放告知卡形式进行告知，告知卡应包含本岗位涉及的风险点、危险源、 风险级别、可能出现的后果、控制措施 (应包括应急处置措施) 、管控层级和责任人等内容。

——工程项目应对一级、二级风险的危险源设置安全警示标志。建筑施工企业应当在施工现场入口 处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁 口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准；

——有条件的部位 (如施工升降机操作室、塔式起重机操作室等) 可以设置二维码，二维码应包含风险点、危险源的管控内容，员工通过手机扫描二维码掌握风险相关内容；

——安全技术交底应包含风险告知的内容，应告知风险点、危险源、风险级别、可能出现的后果、 控制措施、管控层级和责任人等内容。

风险分级管控工作是一项系统的工作，涉及到的点多面广，甚至是各专业交叉繁杂，因此需要企业和项目的领导班子统筹组织领导，集各部门力量共同参与，才能将本项工作做实做细。