一，生物柴油的简介

生物柴油是指植物油（如棕榈油、菜籽油、大豆油、棉籽油等）、动物油（如鱼油、猪油、牛油、羊油等）、废弃油脂或微生物油脂与甲醇或乙醇经酯转化而形成的脂肪酸甲酯或乙酯。生物柴油是典型的“绿色能源”，具有环保性能好、发动机启动性能好、燃料性能好，原料来源广泛、可再生等特性。

生物柴油第一代叫生物柴油BD，第二代叫可再生柴油RD，合称生物质柴油BBD，一般习惯都叫生物柴油。第一代生物柴油燃烧热值不足普通石化柴油的90％，只能按照一定比例进行添加使用，且凝固点高，冬季无法使用。

鉴于以上缺点，对油脂采用深度加氢工艺可得到第二代生物柴油。第二代生物柴油结构和性能更加接近石化柴油，能更大比例添加在石化柴油中，燃烧性质更好，但技术要求更高，成本更高。

二，生物柴油风靡的原因

1，低排放

生物柴油是欧盟最先开发和使用的生物燃料，在20世纪90年代就被交通部门采用。生物柴油的CO2排放量比矿物柴油大约少50%。

2，低成本

虽然生物柴油的热值不足燃油的90%，且很多地区生产成本比生产原油高，但也不是绝对的。

我们可以看到，棕榈油无论是成本还是单产都是生产生物柴油的佼佼者，但也有很强的地域限制。上表中豆油的成本包含部分豆粕的成本，因此也不能说豆油制成生物柴油一定不划算。当然，生物柴油的生产国对原油获取的成本也极大影响当地生物柴油的生产积极性。

如果单从单位价格的热值上对比，棕榈油的性价比只有燃油的一半多一点，所以脱离当地生产成本的优势去分析生物柴油的经济性是没有意义的。

生物柴油产业其实是一种因地制宜的环保农业，发挥了油脂主产国的种植性价比，提高了当地的收入。加上环保的附加值，生物柴油具有更高的价格，可以被看成是奢侈品，为了更好的环境，是否愿意花更多的代价使用生物柴油，这是自己的选择。生物柴油可以降低全球对原油的依赖，意义重大，因此全球性协商的政策，即“环保契约”，也很大程度地影响生物柴油的产量及分布。

三，生物柴油的产量及消耗

2021年全球生物柴油产量大概4800万吨，2020/2021年度全球棕榈油的生物柴油消费占其总消费的31％，全球菜籽油的生物柴油消费占其总消费的28％，全球豆油的生物柴油消费占其总消费的20％。

全球生物柴油需求稳步增长（除了20年疫情影响）。全球每年6000万吨的豆油产量，有1300万吨用于生物柴油生产消费。美国豆油制生物柴油占总产量比重达到近37%，豆油制生物柴油每年2%的占比增长。

关于生物柴油消耗粮食的问题：

国际谷物理事会数据显示，2021/22年度，美国用于生产生物燃料所消耗的粮食约1.7亿吨，占美国粮食总消耗量的47.4%，而用于食用的粮食3290万吨，仅占粮食总消耗量的9.2%。据不完全统计，2021年仅美国、巴西、欧盟生产生物燃料所消耗的粮食约3亿吨。

80%的生物柴油来源于油料作物，加上甘蔗，绝大多数的生物柴油并不是来源于稻麦类的口粮，这也是生物柴油在粮食危机中，没有被过度针对的原因之一。

四，各国生物柴油的情况

（一）美国

美国是全球第一大乙醇生产国，按照1吨生物燃料乙醇大约需要3吨粮食原料推算，美国共消耗约1.35亿吨粮食。

2021年美国生物柴油产量较2019年增长或在20%左右。

美国，大豆油是生物柴油的主要制备原料，大豆油原料占比在65%左右。

（二）欧盟

目前，欧盟已成为全球最大的生物柴油生产地，2012-2021年，欧盟生物柴油产量总体增长。2021年产量较2019年产量或持平。

欧盟主要利用菜籽油来制备生物柴油，2020年占比为40%左右；第二大生产原料是废油脂，占比略高于20%。

欧盟各国根据自身的环保要求及生物柴油制备水平，强制规定了不同的掺混比例，大概在8%—20%不等。

（三）巴西

巴西2021年生物柴油产量较2019年或增加12%。巴西生物柴油原料中豆油占70%，牛油占10%。

巴西圣保罗大学和巴西植物油行业协会研究报告显示，2021年生物柴油生产就直接创造105亿雷亚尔GDP，此外还间接创造了203亿雷亚尔经济价值，总计额占GDP的0.35%。

平均来说，生物柴油生产行业去年的薪资水平为每月2408雷亚尔，比农业产业的平均水平高出约16%。

（四）印尼

2012年以来，印尼生物柴油产量总体增长。同时，印尼生物柴油产能利用率也不断提升，2020年达74.8%。

五，各国生物柴油的政策

由于粮食危机等问题，全球生物柴油计划执行进度放缓。

印尼早在几个月前就已宣布推迟B40计划的实施，而阿根廷也已将国内的生物柴油掺混比例要求从10％调降至5％。

按照原计划，巴西生物柴油的掺混比例应该自今年3月起从13％调增至14％。去年11-12月的生物柴油掺混比例调降至10％后，巴西国家能源政策委员会又决定将2022年全年的生物柴油混掺比例维持在10％。

（一）美国

2011年，美国重新恢复2009年年底失效的生产每加仑生物柴油享受1美元的税收抵免政策。2011年年底到期。

2013年1月初，美国国会正式批准恢复为期一年的生物柴油补贴政策，该政策对生物柴油生产商提供每生产1加仑农业生物柴油补贴1美元，且政策规定2012年生产的生物柴油也会进行补贴。

2014年，美国再次恢复生物柴油税收抵免政策。

2015年，美国EPA公布了2014—2017年的RFS，规定2014—2017年的生物柴油RVO分别为16.3亿加仑、17.3亿加仑、19亿加仑和20亿加仑。2015年年底，美国两会正式通过恢复该税收抵免政策的法案，将其延长至2016年年底，并追溯至2015年。

2016年，EPA确定2018年生物柴油的掺兑量为21亿加仑，2019年也为21亿加仑。

2017年，时任美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎气候协定》，他认为这会使美国流失大量工作岗位和损失本国财富。同年11月，美国商务部发布对进口来自阿根廷和印度尼西亚的生物柴油的反补贴税最终裁定，对进口阿根廷的生物柴油征收71.45％—72.28％的反补贴税，对进口印度尼西亚的生物柴油征收34.45％—64.73％的反补贴税。

2018年，EPA将2019年的生物柴油掺兑要求量设为21亿加仑，2020年为24.3亿加仑。

2019年，美国发布《可再生能源和效率持续增长法案》，恢复了生物柴油税收抵免，依然是每加仑生物柴油1美元的税收抵免，有效期延长至2021年，并追溯至2018年年初，然后在2022年逐步降低到每加仑75美分，在2023年降低到每加仑50美分，在2024年降低到每加仑33美分。同年，EPA将2021的生物柴油掺兑量设定为24.3亿加仑，与2020年持平，将2020年300亿加仑的总掺兑量目标下调至200.9亿加仑。

2021年，新任美国总统拜登宣布美国重返《巴黎气候协定》，承诺到2030年将美国的温室气体排放量较2005年减少50％—52％，到2050年实现净零排放目标。

（二）欧盟

2014年《可预见的能源和气候目标框架》强调可再生能源有助于交通运输部门应对碳减排的挑战，重点放在电动汽车和非粮食作物生物柴油生产。

2015年《生物柴油调和燃料B20 B30标准》欧盟允许在柴油中添加20%—30%的生物柴油。

2018年《可再生能源指令（第二版）》2030年可再生能源消费比例达到32%，其中可再生燃料在运输部门的占比达到14%。

2021年《可再生能源指令（第二版）修订》2030年可再生能源消费比例达到40%，其中可再生燃料在运输部门的占比达到26%。

（三）印尼

印尼自2006年开始在国家层面采用生物燃料政策，并发布了有关生物燃料采购和使用的条例。近年来，印尼政府不断出台相关政策提升生物柴油的添加比例，至2019年，印尼已经将交通运输领域的生物柴油添加比例提升至30%，并给予大量补贴，成为目前全球添加生物柴油比例最高国家之一。

2013年，补贴燃油必须掺混10%生物柴油，非补贴掺3%，工商业用油掺5%，发电掺7.5%。

2014年，非补贴也掺10%，发电掺20%。

2015年，柴油中掺混比例从10%提高到15%。

2016年，上调生物柴油补贴至约350美元/吨。柴油中掺混提高到20%，2025年达到25%。

2017年，11月政府计划扩大生物柴油补贴范围。

2018年，所有交通工具及重型机械强制使用B20燃料。

2019年，年底执行B30义务。

之后B30计划放缓，根据最新的政策目标，至2025年，印尼在交通部门、公共服务部门、工业部门和电力部门的生物柴油掺混率都将达到30%。

（四）巴西

巴西自2004年起就已设立了国家生柴支持项目。2018年10月的CNPE 16号决议计划逐年将生柴掺混率提高1％，直到2023年达到15％，该决议的实施推动了近几年巴西生物柴油年产量的快速增长。在近两年偏紧的国内大豆供应及高企的豆价下，巴西的生物柴油掺混完成得并不好。

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