煤炭行业为什么不景气？最近有很多兄弟都在搜这个问题。还有网友想搞清楚煤炭行业为什么衰败了。对此，碳百科准备了相关的内容，希望能帮助到你。
蒙古国有企业额尔登斯塔温陶勒盖公司的煤矿。 （视觉中国/图）
2022年12月5日，数千名蒙古国民众冒着零下21度的严寒天气在首都乌兰巴托的苏赫巴托广场抗议最大国有煤矿“塔温陶勒盖”受贪官染指而滋生的腐败，抗议群众要求公开调查涉案官员。
在蒙古国，类似的抗议活动在近年来并不稀见。2022年4月7日至8日，数千名蒙古青年在苏赫巴托广场集会，要求对经济萎靡及社会正义做出积极的回应。
虽然历次抗议活动都存在一定的相互对抗的暴力行为，但从历次集会活动的特点来看，其中大部分示威活动并没有明确的政治纲领及严密的组织，蒙古国民众只是想借此表达失望与不满的情绪。
多家国有矿业企业频繁爆出腐败丑闻
塔温陶勒盖煤矿位于蒙古国南戈壁省，是世界上最大的焦化煤及动力煤矿床之一，已探明储量约达64亿吨，该煤矿内部被划分为六大矿区，分别由蒙古国国营企业“蒙古矿业（Erdenes MGL）”以及其子公司“塔温陶勒盖矿业（Erdenes TT）”以及一家外资私营企业三方联合运营。
其中，“蒙古矿业”和“塔温陶勒盖矿业”两家国营企业在运营和管理方面上的声誉并不佳。上述两家国营企业垄断了其国内大部分矿产资源的开发项目，但所得巨额收益并没有积极地用于提升社会福利以及改善民生福祉。此外，由于大规模地开采矿产资源，对当地造成了巨大的污染，上述两大国有矿业企业也没有很积极地参与地方环境治理及履行其他社会责任。
在蒙古国国内外投资者眼中，塔温陶勒盖煤矿被认为是一个巨大的投资陷阱。2010年9月，在蒙古国决定开发该煤矿时的商业设计中，塔温陶勒盖矿业保留50%的股份，30%的股份向国外投资者开放，10%的股份属于蒙古公民，其余的10%在蒙古证券交易所上市。
但2012年，蒙古国颁布《蒙古战略实体外国投资法》，旨在限制外国资本在矿业、电信、金融等事关国家经济命脉行业的入股比重，虽然蒙古国官方一直承诺该煤矿30%的股份向国际资本保持开放，但其国际融资之路充满坎坷。由此可见，国际资本对于该煤矿的效益预期并不经济。
塔温陶勒盖矿业最受诟病的乃是其销售环节的不透明以及管理漏洞。 2022年秋天，塔温陶勒盖煤矿开始被指控称存在不正当交易行为，能源部门的官员及国企负责人盗取了库存中385000 吨煤炭并将其走私至境外，依据能源市场期货投资价格估算，涉案金额据估计高达129 亿美元至 176 亿美元，该数字大约相当于蒙古国一年的国内生产总值。
这并不是塔温陶勒盖矿业第一次被爆出腐败丑闻。早在2013年及2014年，该公司的多位高管被开除或被解雇，甚至有舆论认为该煤矿开发所获得的资金为执政的活动提供了巨额的财务支持。
反腐工作“雷声大雨点小”？
国有矿业企业饱受诟病的背后是蒙古国民众对于国内反腐工作的失望，腐败问题也是造成蒙古国陷入“塔西陀陷阱”的一个重要原因。
1991年以来，蒙古国虽然大力推行私有化及市场经济改革，但在这个过程中缺乏有效的监管，“不公平竞争”乃是蒙古国市场经济发展的一大痼疾。涉嫌腐败官员常常涉足矿业、建筑、能源等行业，通过自身的权力为具有裙带关系的企业牟取项目及优惠贷款。
在蒙古国的国有经济部门中，由于管理不透明、运营效率低下、内部裙带关系网络复杂等原因，也易滋生“监守自盗”式腐败，造成国营企业陷入“公有地悲剧”。
反腐一直都是蒙古国公众最为关心的一项公共议题。近期有民调显示，大约95%的蒙古人认为国内存在着极为严重的腐败，根据透明国际组织2022年发布的2021年全世界受贿指数，蒙古国在180个国家中排名第110位。
蒙古国政要为了赢得选票常常都会大打“反腐”。2021年6月，呼日勒苏赫当选蒙古国总统，在呼日勒苏赫的竞选纲领中，他承诺“加强反腐立法，同时成立专门的独立调查机构用于调查各级官员的离岸资金账户，禁止官员离岸资金账户中的资金往来”。
目前，该工作组由总理奥云额尔登亲自挂帅，后者承诺将在两年内创造一种“杜绝腐败发生的新社会环境”。
但是，在利益集团盘根错节、从基层到的腐败现象屡禁不止的蒙古国政界，反腐工作并不只能单纯地依靠政治精英的承诺以及数条形式大于实质的立法，反腐机关本身所存在的腐败行为也严重阻碍了反腐工作的有效落实。
呼日勒苏赫在竞选时提出的反腐蓝图并没有取得显著的成效。一方面，蒙古国大多数民众对于政和调查腐败举措及机构反腐败独立机构持负面看法。另一方面，在透明国际组织公布的全世界受贿指数中，蒙古国的排名并没有得到显著的上升。
这次抗议中，虽然蒙古国总理在议会中宣布将对塔温陶勒盖矿业腐败案涉案人员进行听证和调查，但这很难从根本上平息民众对于腐败问题的失望及愤怒。
经济转型之痛，民生改善之艰
腐败并不是一个单纯的政治现象，其背后乃是一系列扭曲的经济模式。蒙古国虽然矿产资源丰富，但经济发展及财政高度依赖矿业产品出口，煤炭在蒙古国矿产资源开采中占有相当大的比重。
2022年前三季度，蒙古煤炭出口总额为45亿美元，而2021年蒙古国全年国内生产总值达151亿美元。2022年11月，蒙古国议会起草的2023年度国家预算案中对下一年度的煤炭出口前景持乐观的态度。未来煤炭、黄铜出口的增加，将填补疫情三年来由于经济萎缩造成的财政亏空。
蒙古国的矿产开采行业可谓是其经济命脉，然而，也正是因为该国经济对矿业的高度依赖导致其经营模式有着极高的政治化及计划指令化的色彩。而且，矿产资源的无节制开采不仅使蒙古国经济结构难以摆脱畸形的发展模式，同时对环境也造成了巨大污染。
这种发展模式是以环境的破外及牺牲人民的健康作为代价。当前。首都乌兰巴托的平均空气质量指数为 169，可吸入颗粒物PM2.5浓度是世界卫生组织公布标准水平的 18 倍，矿产资源的超负荷开发导致土壤及水源的重金属含量大幅超标，重度污染导致肺炎、癌症、畸形儿等疾病在蒙古国较为高发，“因病致贫”的现象在蒙古国也较为普遍。
2020年以来，受到新冠疫情的影响，蒙古国的矿产资源出口受到了极大的打击，在新冠疫情之前，蒙古国的煤炭年产量超过5000万吨，而2021年的产量暴跌至3230万吨。
作为国民经济支柱产业的煤炭行业的大幅萎缩使原本不景气的国民经济及高通货膨胀率雪上加霜，2022年7月，蒙古国消费品和服务价格同比上涨15.7%，比2021年末上涨10.6%，环比上涨1.0%，而货币图格里克的持续贬值，也导致民众购买力进一步下跌，蒙古国全国的贫困发生率由2014年的21.6%一路飙升至28.4%。
蒙古国内有丰富的太阳能、风能等可再生能源资源，长期以来其国内外不乏以发展清洁的可再生能源产业替代矿产资源出口的倡议，清洁可再生能源产业的发展不仅将有效增加就业岗位并为能源出口带来一个新的增长极，同时积极承担环境保护的国际义务还将为蒙古国赢得更为友好的外交环境。
发展清洁可再生能源的产业结构转型需要资金、技术的支持，但严重的腐败现象恰恰阻碍了这一进程，使蒙古国很难有效吸引外国的投资及技术支持，畸形的经济产业结构很难在短时间内得以有效摆脱。
（作者系北京大学社会学系博士研究生）
南方周末特约撰稿 李书齐
微信扫一扫
